为了更有效地给永居条例提意见，我们必须先弄清楚这几个概念

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上周，我们发布了对外国人永居条例的评价，收到了非常多留言。前几天两部委也发布声明，要求该条例一定要充分听取群众意见才能最终成文。不过，在你急着对该条例发表意见之前，不妨先了解清楚永久居留权和移民等概念，才能更好地提出建设性意见。

今天，我们就从最基础的几个概念开始说起。

公民、居民和税务居民的区别

公民、居民和税务居民这三个概念是我们经常容易混淆在一起的。但其实他们与我们每个人的国籍、居住时间、手上持有什么签证等等都是密切相关的。

公民，英文是citizen，本意是指“属于城市的一类人”。这里的“城市”，过去的确就是指市镇，而现在指的就是一个归属地，例如国家和地区。

因此，公民指的是一个法律上的身份归属问题。我们拥有中国的国籍，拿的是中国护照，所以我们是中国公民。大家可以简单地以护照上的国籍来划分。

公民包括两种，一种是出生在这个国家和地区，获得了这个国家和地区（也就是祖国）的公民身份，比如曾经比较流行的赴美生子、赴港生子就是这样。

另一种是归顺公民，也就是获得了非出生国家和地区的公民身份，或者说获得了他国国籍。

居民，英文是resident，跟居留权的“residency”非常接近。所以说，居民更多指的是一个居住在某地的身份许可问题。例如小张在美国留学毕业后，留在了美国硅谷当程序员，长期居住在美国，他就属于美国居民，但是他依然是中国公民，因为他拿着中国护照。

等到他满足相关条件，就可以申请美国的永久居留权，获得美国的绿卡（我们后面会讲到绿卡）。

所以根据你停留在非国籍国家和地区的时长，可以分为短期居留、长期居留和永久居留。

短期居留意味着你只能在当地待固定的一个期限，很快就要离开，所以一般指旅游签证、留学签证或者类似明星开演唱会这样的工作签证等。也会包括时间更长一点的工作签证，例如自贸区的工作人员，科学研究的外聘专家等。

长期居留意味着你可能要呆个一年半载，类似东南亚地区的医疗旅游，需要慢慢修养身体，但病好了你也就离开了。

永久居留则允许你跟本国公民一样生活，享有绝大多数相同的权利。但是因为不等同于公民，因此不涉及身份归属问题，只是许可你在此地一直居住和生活。

税收居民则更特殊了，英文是“tax resident”，也就是你在居住过程中的纳税义务。例如中国规定的税收居民，就是指在中国境内有住所，或者无住所而在境内居住满183天的个人。

例如，前面咱们提到的在硅谷当程序员的小张，因为他所有的生活和工作时间都在美国，所以他目前不是中国的税务居民。

总的来说，公民身份是由你的公民条件决定的，居民身份是由你的居住资格来决定的。最后是税收居民，就是指一个纳税义务。

例如，你出生在法国，但童年跟着父母移民到了美国，现在成为了北京大学的外聘教授，常住在北京，那你就是一位美国公民，中国居民，同时是中国的税务居民，要向中国政府纳税。

签证、绿卡（永久居留权）、护照（国籍）的区别

了解三种身份之后，再来理解签证、绿卡和护照，就容易多了。

签证是我们去国外时需要签发的证明，有时候是一张贴纸贴在护照上，有时候是移民局另外签发的单独一张纸，在外国入境时需要出示给入境管理部门的工作人员。

你需要干什么，干多久，就需要相应的证明。所以签证本身跟你的身份归属是没有关系的。

但是你没有相关的签证，就不能入境其他国家（除非咱们去的是对中国免签的地方）。所以类似美加澳新这样的传统移民国家，办理签证往往是移民的第一步。

“绿卡”指的是美国永久居留权。因为美国永久居留受到全球人民的追捧，不少地区的人对那张基本色调为绿色的卡片情有独钟，就干脆把永久居留许可统称为“绿卡”。

现在，多数国家和地区都会向永久居民发出永久居留许可卡片，例如美国绿卡，加拿大枫叶卡，日本的樱花卡和香港的永久居民身份证等等。

永久性居民可以享受跟当地公民一样的免费津贴、医疗和教育，但没有选举权，也不能做跟国家机构相关的工作。

获得当地“绿卡”之后，再保留一段时间，就可以申请成为当地公民，获得护照（也可以选择不拿外国的护照，看个人意愿）。例如在美国，因婚姻而取得永久居留权的人，可在成为永久居民后3年提出申请，但其他人必须为5年。

因此，如果大家在其他文章里看到移民拿身份，一般是指获得某个国家的永久居留权，或者是国籍（也就是拿护照）。

移民监

刚才说到，拿到美国“绿卡”之后，一般要在美国待够五年，才能申请成为美国公民。可是前提是，你的永居许可不能被取消了。按移民法，你每次离开美国不能超过183天。也就是说，你至少每半年就要入境一次美国，才能保住“绿卡”。

这个过程中的强制入境时间，就叫做移民监。因为强制你要在这个国家待够相应的时间，就像坐牢一样。

并不是所有的国家和地区都有移民监。就算在有移民监的地方，时长也各不相同，你需要仔细比较清楚。

其实移民监再次说明了绿卡与护照、居民身份与公民身份之间的区别。有移民监的地方，你要先获得居住资格，才能讨论下一步的身份归属问题。

一般的移民项目，都是帮助你先获得相关签证，进入这个国家或地区，再想办法获得永久居住的资格，最后通过一定条件获得公民身份。所以，不要再认为拿到“绿卡”就是公民了，更别认为办了工作签证，就一定能获得永久居住资格。