百万阿富汗难民涌向全球，美国甩锅给欧洲，欧洲掏钱求中国

2021-09-061197次阅读

◎海外掘金（ID：gold1849） | 张威廉
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“只要能解决阿富汗难民问题，钱不是问题！”

这是前几天，欧盟27国在布鲁塞尔夸下的海口。

欧盟说，要拿出10亿欧元，请求巴基斯坦、伊朗、中国这几个阿富汗的邻国来帮助欧洲应对难民危机。

这个惊人的消息，把阿富汗再次拉回中国人的视野。

上周，还有一则故事在网上刷屏了。

这位神情凝重的大叔，名叫Sayed Sadaat。他曾在牛津大学获得通讯和电子工程两个硕士学位。2018年，他开始担任阿富汗通信部部长。

如果不出意外，以他的知识水平和职业经历，这辈子怎么混都不会太差。

但在去年12月，为了远离阿富汗腐败的政坛，他搬到了德国。

现在，他在莱比锡当一名送餐员，每天骑着自行车，在城市中来回穿梭6个小时。

对于这个新的工作，他并不觉得掉价，反而获得了心灵的自由：“以前在阿富汗当部长，我为人民服务；现在我送外卖，也是为人们服务。”

这位大叔每天要上4个小时的德语课。他希望能尽早找到更合适的工作，发挥他的专长。

自己国家好好的部长放着不当，宁可跑去异国他乡送外卖，不禁让人心生疑惑：这个阿富汗，究竟是有多差劲？

阿富汗什么都缺，就是不缺想要离开的人——因此它也缺人。

在联合国制定的189个国家“人类发展指数”中，阿富汗排名第169位。阿富汗人口不到4千万，有近一半急需人道主义援助。

多年来，阿富汗经济发展停滞、人身安全不保，作为现代社会基础的供水、供电、交通、教育，更是发展迟缓。

这种生存条件，从来都是催生难民的土壤。

到了2021年，全球疫情、极端气候、政局突变，使得阿富汗的难民数量激增。联合国的一份报告指出，在塔利班接管喀布尔之前，形势就已急剧恶化：2021年第一季度，阿富汗平民伤亡人数同比增加了29%，被杀害的妇女人数增加了37%。

据国际救援委员会（IRC）的估算，今年需要援助的阿富汗人数量几乎是去年的两倍。

IRC采访了抵达美国的几位阿富汗人，我们可以从中看到他们都是什么样的人：

42岁的贾维德（化名）曾帮美军做过翻译，他带着妻子、儿子和三个女儿成功抵达美国，他们将在弗吉尼亚州开始新的生活。

这一家人很重视教育。贾维德曾在医学院学习了七年，后来还考取了公共管理硕士学位。去美国之前，他在通讯行业工作。贾维德说，“我渴望学习。我想找一位职业顾问聊一聊，看看我是应该继续学医，还是应该在通讯行业找份工作。”

贾维德也对他的孩子们饱含期望：“我的女儿萨哈尔非常有才华，她就像一台小电脑，她太聪明了。我儿子也是。我希望他们能在美国上学，希望他们有美好的未来。”

而在塔利班的严格管制下，女孩们受教育的机会岌岌可危。为了让他的孩子们拥有最大的发展空间，贾维德只能选择举家迁走。

塔利班治下的赫拉特，女孩们在上课.

请注意，今年的阿富汗难民，与往年有很大差别：塔利班入主喀布尔，让许多人一夜间沦为政治难民，这其中相当一部分是像Sadaat一样受过高等教育的人，也不乏政商名流，文化名人。他们在原本阿富汗衣食无忧，社会地位、经济地位都很高。

笔者亦有一位在欧洲结识的阿富汗同学，他原来在政府采购局担任要职，前不久侥幸逃到了美国，家人却还留在阿富汗，前途未卜。

总而言之，现在正仓皇出逃的，很多都是这个国家精英阶层。

当这样一群有知识、有远见、对未来满怀热忱的人选择出走，可想而知，阿富汗的发展将面临什么样的阻碍。

难民在美国开启新生活，通常要面临三道难关：能到、能进、能生存。从贾维德的故事中我们就能看出来。

相比其他逃难者，贾维德一家是幸运的：他们成功逃到了美国，而且因为懂英语，他们能更快地适应美国的生活。

但绝大部分阿富汗人，卡在了第一关。

难民最常见的归宿，其实是在自己国家流浪。美国大学的一项研究认为，当前至少有350万阿富汗难民，正在本国土地上漫无目的地游荡。今年，阿富汗游民人数再创新高。

有的人挤上了美军的飞机，安全转移；但也有人带着破碎的梦想，沉沉坠地。

9月1日，美国国务院公布，在过去两个月，美国已经协助撤离了6.5万名“受人身威胁”阿富汗人；其中，已有23,876人抵达美国，相当于从喀布尔机场飞出的难民总人数的六分之一。

这些运气不错的阿富汗人要面临第二道关：美国让不让你进。

在以往，难民想进入美国，要经过至少六个部门的联合审查，费时费力，最长的要等三年时间，才能获得合法身份。

但今年面临阿富汗难民的激增，美国不得不提升行政效率。他们先被带到美国在欧洲或中东的军事基地，美国官员在那里收集他们的资料，判断其没有犯罪和恐怖主义记录后，才能登上飞往美国的航班。

8月31日，阿富汗难民抵达弗吉尼亚州杜勒斯机场.

到了美国，他们先被发往全美7所军事基地，进行身份验证、健康检查等。他们要测核酸，也会被安排打疫苗。

这些步骤完成后，他们才算真正进入了美国，到了最复杂的第三关：生存下去。

在军事基地，他们能获得有限的帮助，迈出美国生活的第一步。美国国务院与9家专门负责难民安置的社会组织达成合作，这些组织将为新到的难民安排住房、家具和食物，之后还会帮他们寻找工作。

但正如Sadaat在德国的经历所表明，去一个完全陌生的国度找工作，可谓难上加难。

36岁的塔吉（化名）原是一名画家，他带着妻子、3岁的儿子和10个月大的女儿，也从喀布尔辗转来到美国。接受采访时，他说，只要能养家糊口，任何工作他都愿意做：“我们希望在这个国家生活下来，尽我们最大努力做一个好公民，就像任何其他美国公民一样。”

他的职业发展所面临的最大阻碍是，他不会讲英语。

由于英语水平低，难民往往无法找到符合他们资质的工作，而是被困在一些低水平的工作中，如食品服务行业、酒店业、制造业或食品加工行业的工作。此外，这些职位往往又是工作时间较长的，难民几乎留不出多少时间去参加语言培训，因此英语水平很难提高。

图源：Center for American Progress.

即使懂英语、有专业技能，在美国找工作也并非易事，因为资格认证体系不一样。像医生、律师等高端职业的从业门槛自不必多说，在美国，就算是给人理发也得有执业证书。对于许多原来从事理发的难民来说，这可能是天方夜谭。

拉希姆（化名）是一名41岁的电工。他人生第一次坐飞机，就是带着妻子和两个孩子逃到美国。如果可能的话，拉希姆希望继续当电工。

这也意味着，他需要参加进修班，再考一个电工资格证。

欢迎来到美国：你获得了一些基本的保障，之后如何生存下去，一切都要靠你自己。

这听起来可能有些残酷，但是对于逃难者来说，这也是他们能获得的人生发展的最好条件。

美国正在经历史上最难的“难民季”。

有报道称，目前大约有2万名阿富汗人排着队等待领取美国的“特殊移民签证”（SIV），另外还有7万人有资格申请。

除了这些能获得签证的，还有大批没签证的，但已经飞到了美国家门口，没有退路可走。

《华尔街日报》称，白宫告知那几家处理难民事务的社会组织，要准备好接收5万名没有签证的阿富汗人；他们很多人除了身上穿的衣服以外，一无所有。

对于这些拼了命要来的，美国也没办法，不得不接收。即使他们不符合SIV签证的申请条件，美国也得为给他们提供“人道主义假释”，给他们两年的合法居留权。

那9个民间组织，从来没见过这么大阵势的难民潮，此时也很慌。它们正忙着为难民寻找住房、学校，安排衣服、食物等。

在这个危急时刻，美国普通人展现出了英雄主义，献出他们的时间、财物、甚至空余房间，来协助难民安置。

民间组织“路德会移民和难民服务处”表示，仅在过去两周，就有42,000人发来邮件，申请成为志愿者；“往常，我们每周只能收到10份邮件”。

民间组织征集援助物资.

美国的许多行业巨头，也“共同富裕”了一把：爱彼迎提出要在全球为2万名阿富汗难民解决住宿问题，沃尔玛则承诺给难民组织捐出100万美元，电信运营商Verizon则推出了限时免费呼叫阿富汗的服务……

美国政府，则不像美国民间这样仁慈。

1980 年，美国通过立法将难民接收程序标准化，并制定了严格的审查制度。过去40年，美国在全世界接收的难民数量一直在下滑，从1980年的20万人，降至2020年的2万人。

特朗普时期，美国对难民更是抠门。

几年前，特朗普还把这些难民救援组织的经费给削减了，无异于火上浇油。美国难民委员会（Refugee Council USA）称，特朗普时期，这个组织在全美关闭了三分之一的办事处，与当地房东、企业建立的合作关系，也被迫中断。

美国政府的不作为，让许多欧洲国家和美国的民间组织非常不满，纷纷指责美国没有尽到世界大国的责任。

对于阿富汗难民，美国政府也一直没有特别的照顾。美国大学的研究指出，在过去20年里，美国接纳了超过 20,000 名阿富汗难民，平均每年1,000名。

在2018财年，美国接受最多的难民来自刚果（金），共7878人，几乎是阿富汗难民的十倍。2020财年，美国总共接收了11,800名来自世界各地的难民；其中只有495名来自阿富汗。

但到了今年，一切都变了。过去每年区区几百人，跟当前的数万名来客相比，简直微不足道。

讽刺的是，美国政府在外面欠下的债，最后还是要由美国人民一点点偿还。

能去美国固然是不赖的结果，但是美国从来都是极少数难民才能到达的远方。

从历史经验来看，最终能够离开的阿富汗人，并非是乘坐飞机，而是步行进入巴基斯坦和伊朗。

就在这几天，阿富汗人仍然聚集在巴基斯坦边境上。可惜的是，从今年7月起，巴基斯坦就宣布不再接受任何阿富汗难民，最近更是调用了更多兵力驻守边境线，不让难民进入。

不过说起来，巴基斯坦其实也算仁至义尽了。

巴基斯坦与阿富汗共有2,600千米的陆地边界，长期以来，它一直吸收着最多的阿富汗难民。在1979 年苏联入侵阿富汗之后的两年内， 150 万阿富汗人成为难民。到 1986 年，将近500 万阿富汗人逃往巴基斯坦和伊朗。

自 2002 年 3 月起，联合国难民署(UNHCR)已从巴基斯坦遣返近320 万阿富汗人，但截至2020年，仍有超过140 万阿富汗难民留在巴基斯坦。

有学者指出，越来越多的难民，不仅会对巴基斯坦这个脆弱的国家造成压力，甚至可能给欧洲及其他地区带来局势动荡。

目前可以看到，欧洲国家在难民问题上已产生严重分歧。欧洲许多地区采取了强硬政策，反难民情绪高涨，这意味着阿富汗人很难在欧洲大陆找到庇护所。

德国、法国、意大利和英国正在为一些阿富汗人进行疏散工作；而奥地利和瑞士已经明确表示拒绝接收大量阿富汗人。迟迟未能加入欧盟的土耳其也表示它不想成为“欧洲的难民仓库”。

拉丁美洲倒有不少穷国伸出援手：哥斯达黎加、墨西哥、智利、厄瓜多尔和哥伦比亚已经承诺接收少量阿富汗难民。有趣的是，这其中许多国家自己就在制造难民。看来，还是难兄难弟才能真心相待。

但是，正如前文所说，绝大多数背井离乡的阿富汗人仍将留在阿富汗境内。

这片土地上巨大的人道主义需求、持续的经济和政治挑战、复杂难解的安全问题、以及普通人与塔利班的对抗，将在未来很长一段时间内塑造着该国乃至全球的历史。

……

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参考资料

Afghans arriving in the U.S. look to the future. IRC. 2021-09-02.

23,876 ‘at risk’ Afghans have already arrived in the United States, State Department says. CNBC. 2021-09-01.

U.S. Refugee Organizations Race to Prepare for Influx of Afghans. WSJ. 2021-08-31.

The West’s withdrawal from Afghanistan is complete. The Economist. 2021-08-30.

Where Do Afghanistan’s Refugees Go? American University. 2021-08-23.

Refugees Thrive in America. Center for American Progress. 2018-11-19.

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