上海，大利好来了！刚刚是第一个

2021-06-071380次阅读

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将“智谷趋势”设为星标

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◎作者 | 刘晓博
◎来源 | 刘晓博说楼市（liuxb919）已获授权

2021年6月7日下午，从北京传来一个大消息：

全国人大常委会决定，拟授权上海市人民代表大会及其常务委员会根据浦东改革创新实践需要，制定浦东新区法规，在浦东新区实施。

至此，围绕着浦东“打造社会主义现代化建设引领区”的系列利好，进入了陆续公布阶段。

授权上海为浦东立法，只是“浦东系列利好”中的一项重要内容。

这个利好的级别有多大？

我的看法是：这个利好的级别不低，但其“上限”要看未来立法的内容和质量。

纵观全国人大的“授权立法史”，这不是第一例。

根据《立法法》第七十二条：省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。

还规定：设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。

也就是说，直辖市、设区的市，其人民代表大会及其常务委员会，一直享受地方立法权。

通过全国人大特别授权允许地方立法，此前只有5次，涉及7个地区。

这5次、涉及7个地区的授权，都跟建立特区有关。

第一次是1981年11月26日，五届全国人大常委会第21次会议作出决定：“授权广东省、福建省人民代表大会及其常务委员会，根据有关的法律、法令、政策规定的原则，按照各该省经济特区的具体情况和实际需要，制定经济特区的各项单行经济法规，并报全国人民代表大会常务委员会备案”。

这次授权，推动了深圳、珠海、汕头、厦门四个特区的建立。

第二次是1988年4月13日，七届全国人大一次会议在《关于建立海南经济特区的决议》中规定：“授权海南省人民代表大会及其常务委员会，根据海南经济特区的具体情况和实际需要，遵循国家有关法律、全国人民代表大会及其常务委员会有关决定和国务院有法行政法规的原则制定法规，在海南经济特区实施，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。”

第三次是1992年7月1日，七届全国人大常委会第26次会议依据七届全国人大二次会议的授权作出决定：授权深圳市人民代表大会及其常务委员会根据具体情况和实际需要，遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则，制定法规，在深圳经济特区实施，并报全国人民代表大会常务委员会、国务院和广东省人民代表大会常务委员会备案；授权深圳市人民政府制定规章并在深圳经济特区组织实施。

第四次是1994年3月22日，八届全国人大二次会议决定：授权厦门市，表述方式跟深圳基本相同。

第五次是1996年3月17日，八届全国人大四次会议决定：授权汕头市和珠海市，表述方式跟厦门、深圳基本相同。

前几天上海本地股飙升，坊间传闻有两个说法：

一是浦东新区将升格为特区；二是浦东新区将升格为直辖市。

之前我曾在文章里驳斥过这两种传闻。因为浦东享受的政策大于等于多数特区，既然当时设立“浦东新区”的时候没有采用“特区”的表述，现在也没有必要再改变。

（至于浦东升格为直辖市更是瞎说，因为这对于上海和浦东都是利空，绝对不是什么利好，国家不会这样做的。）

现在看来，坊间之所以会有“升格为特区”的传言，是就授权立法来说的。

上海之前虽然有“直辖市立法权”，但毕竟没有享受到“全国人大授权立法”的级别，之前只有5个特区享受过这种待遇。现在，国家决定把“全国人大授权立法”也给浦东，等于补上了一个“短板”。

其实，虽然最初的5个特区都有“授权立法”的资格，但真正产生较大影响、明显推动了特区发展的，只有深圳立法。

2019年8月，中共中央国务院在印发“关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见”时，特意有如下表述：

用足用好经济特区立法权，在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下，允许深圳立足改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。

深圳是“示范区”，浦东后来被定位为“引领区”。示范区有的“授权立法”，“引领区”当然也应该有，所以就有了今天的全国人大授权。