投资移民如何避免“踩坑”？专业律师解读2020年美国移民政策变化及影响

Q1

主持人黄妤：美国作为传统移民大国，一直受到投资者的青睐，但因排期问题让很多投资者望而却步。再加上去年11月EB-5涨价政策和TEA的变化，相信会让众多的申请者降低他们的热情。但近期美国移民局出台了多项利好政策，例如EB-5签证配额增加，3月份美国EB-5排期大跃进...您能不能为我们详细地解读一下2020年美国移民政策的变化，以及对投资人的影响。

Rica律师：2020年，美国移民局公布了两个比较令人振奋的消息。一个是涨价，一个是排期大跃进。这两个事情看上去是一个独立的事件，但实际上它们是有一定的关联性和逻辑性。

我们先讲涨价。2019年11月21号，美国移民局宣布EB-5投资移民政策涨价，从50万美金涨至90万美金，投资经济发达区域涨至180万美金。其实，涨价历史比较悠久，EB-5法案从1990年开始设立以来，投资额一直是100万美金。1993年，出台了TEA法案，规定如果投资人的所投资的项目位于高失业率就业区或者乡村地带，可以享受50万美金的投资款。所以，TEA法案的本质是想解决美国乡村派的利益关系，由于当时TEA的运用和设立并不完整，所以在2018年、2017年、2015年甚至更早的时候，我们可以看到市面上95%以上的EB-5项目，投资额都是50万美金。很多投资人认为EB-5投资金额就是50万美金，也有很多客户咨询，为什么一个项目在曼哈顿地区，但却是一个高失业率就业区。这里就涉及一个比较复杂的TEA归属和计算问题。

2019年11月21号，美国移民局新涨价法案中严格TEA认定的出台彻底解决了乡村派和城市派之间的矛盾。此前还能勉强被规为50万TEA区域的大部分项目并不再符合新TEA的认定了，而这大部分的项目可能或已经变成新定义下的180万非TEA区域项目了。其实，涨价从2015年9月30日就开始提出了，但是近些年由于美国各利益派的争论不休迟迟没有定论，同时EB-5也经历了几个比较大的波动，一个是申请人数非常多，我们律师在2015年、2016年这段时间，几乎每个月的平均审理案件差不多在150个案子左右，有一个高峰期。

为什么有高峰期呢？因为主要原因是2015年9月30号的时候，EB-5到期，移民局势必会采取两个政策中的其中一个。1、新的法案可能涨价。2、法案再延期。就是因为申请人无法预知是延期还是涨价，所以有一大波人抓住时机进行申请，但随后的几年时间里，“涨价”消息不绝于耳，但一直未有动作，所以投资申请人数就往下降了。热度下降最根本原因除了与涨价有关系。我个人认为还与EB-5排期有关系。

我给大家举个例子。在2017年7月19号，在华盛顿大会上面，美国移民局的办公室负责人Charles Oppenheim预测，中国大陆投资人的排期是差不多4年左右，最长不可能超过9.9年，但是在2018年5月份召开移民大会的时候又说，这个排期时间可能要往后推一推，推到了15年。相隔一年的时间，排期时间几乎翻了一倍。最后在2019年的5月6号的时候，他在华盛顿大会上面说，这个就变成了16.5年，所以这个预测出来，大量投资者信心就失了一半。

现在，2020年3月，EB-5大跃进，虽然有一种中彩票的运气。但实际上是有一定逻辑性关系的。今天，我给大家说一下这个逻辑情况，为什么会出现这样一个现象。

EB-5每年配额是一万配额。2015年之前投资人申请EB-5，审批时间大概只有一年左右，甚至几个月就通过了，那时候还未出现排期。后来在2015年、2016年开始，中国投资申请人数迅速增长，配额严重不足。那么这里就有一个问题：影响排期的因素到底是什么？其实真正影响排期的因素是这一万个配额里面，到底有多少张是给中国人的，而不是说未来排期怎么预测。我们业内有一句话说，排期没有办法往前看，只能往后看。根本原因在于，中国投资人配额是基于其他国家拿完之后在进行分配的。比如说一万张，中国大陆投资人在使用完7%配额后，需要等到其他国家充分分配后，剩下的中国人再去分其余的配额。

刚才我说那个数据，Charles Oppenheim预测在2017年的时候EB-5排期最长不可能超过9.9年，那为什么在第二年变成15年了呢？根本原因是在于Charles Oppenheim在2017年预测的时候，一万个配额里面有七千多张配额是给中国人的，那么他按照这个数据去推算，当时中国申请人数要消耗掉差不多4.4年左右，最多不超过9年。但是在后面一年他发现中国申请人数还在不断增加，同时其他国家数字也在往上增加，那中国在后面一年可分到配额从七千张减到三千多张，导致这个排队时间变得很长。所以，这个就是逻辑性在这里面。

这次EB-5排期大跃进主要有两个原因。一个是内因一个是外因。我先讲一下外因，涨价让外国投资者人数的急剧缩减，未来“插队”现象也会越来越少。内因是是移民局和NVC，工作效率逐渐变低。我们知道，在最早的时候，移民局审批一个I-526案件，差不多是在一年或一年半左右，现在官方数据可能30个到40多个月了，再加上NVC号码变更，现在递交材料要快递过去的，而不是通过电子材料递交，也大大降低了这个效率。

但是降低效率对中国投资人的排期是有利的，因为审批案子速度慢，导致那些插队的人进来比较慢。此外，即便排期排到了，递交材料、面试整个过程也要消耗一定的时间。可能导致一万个配额没有用掉，移民局就可能出现一个大跃进的情况，但是最后会不会一直大跃进呢，我们认为可能未来速度会慢慢降下来，但是总体速度加快是肯定的。

对于现在的投资人而言，可以考虑一下EB-5进入的切入点，重点应该放在投资移民这个事情上面。这个投资移民分成两块，是投资加移民。你要去做一个投资，投到一个项目里面，要选一个比较好的稳健的项目。其次要解决移民问题。

Q2

主持人黄妤：如何去选取比较稳健的EB-5项目，接下来我来为大家进行详细解读。

刚才Rica律师的一句话非常至理名言，就是投资移民是投资+移民，投资这部分做好了以后，移民也就是一件很自然而然的事情了。移民局看的是什么，是一个项目90万美金投进去以后，能够产生多少就业。因为就业是经济数据里面最直观的一个数据。那么怎么选择这样一个好的项目呢，其实往往中国人投资的目的地，以前这种目标项目一般来说是核心区，高大上的地产项目。

但是种种因素都会导致这种传统的移民项目，比如说这种单一的商业地产类的项目可能无法分散风险。那么如何把风险控制到最小？好望角自创了美国投资移民EB-5评估体系。我们要去钻研EB-5移民法案里面每一个字眼，到底投入到什么样的项目中，怎样能够把这个风险降到最小都是我们要考察的点，所以做出这样一个硬核的精准评估的体系。

专业的事情交给专业的人去操作。我们用金融模式打破传统项目，转变单一项目投资的模式，把资金分散投资到四到六个中型的地产项目中。这些项目都是分布在不同州的大学周边。但是有两个共同点。第一个都是建在大学旁边的学生公寓项目。第二个都是移民局认可的TEA项目。就相当于用90万美金完成整个投资移民整个过程。此外，好望角在投资委员会中拥有一票否决权的投委席位，帮助投资人站在源头把钱看住。又因为这个项目它是花销型就业，相当于把钱花出去了。移民局要求的十个就业就完成了。所以说我们用顶层的制度设计帮助投资人去看住绿卡，看住钱。

再看看投资收益要怎么保障。这个就要说到投资的标的。比如说现在好望角和大西洋基金合作的校园生活二期项目，投资标的全都是美国不同州的大学周边的学生公寓。美国学校的学生公寓一直是处于短缺的状态。现在的公寓的覆盖需求，就只有能覆盖到15%的需求，是非常需要外部资本来进入的。而且学生公寓领域是属于独立于经济环境和经济周期之外的这样一个地产类型，甚至在经济差的时候更好推进。那么四到六个分布在各个州的学生公寓项目就确保了资金不是投入在一个篮子里，鸡蛋不是放在一个篮子里的。所以投资回报率也会高出普通市面地产项目数倍。于是就造就了市面上唯一一家用分散投资模式来做EB-5投资移民的项目。校园生活一期项目100个名额是已经全部售謦，而且第一个学生公寓已经开业了，出租率目前是100%。那第一期所有客户季度返息也是如期到账。那校园生活二期项目我们开放二十个名额，目前还剩少量名额。

Q3

主持人黄妤：美国投资移民时刻牵动着投资人的心。各种各样的法案出台，尤其是这两天，2月24号全美执行了一个叫公共负担新政。那王质彬律师可不可以帮我们解读一下，什么样的人可能会成为这种公共负担呢？

Rica律师：公共负担实际上是2019年8月14号就颁布了。但是由于各方面的一个阻力，在2月24号最终出来。最终版“公共负担”被重新定义为：在2020年2月24日或之后，在36个月内共接受福利超过12个月，领取一项或多项特定“公共福利”的非美国公民。那么它上面有很明确的一个清单会告诉你哪些是属于它的福利。

很多客户未必会用到这个福利。大多数我们EB-5的客户都是企业家，未必会接触到这个福利。但是这个公共负担它同时还对没有接触。不管你有没有接触，它会调查移民申请人的年龄、健康状况、收入、教育程度和技能等多种因素，一旦判断申请人“曾经有”或“未来有可能”成为公共负担，将可能成为被拒绝绿卡、签证或进入美国的理由。

但是对于我们实操而言，我们现在碰到的大多数客户。因为毕竟EB-5，在真正法条里面，对投资人的本身有要求的，只是我们在执行过程中并没有那么严格。

所以对于我们绝大多数客户，不管是新的客户而言还是老的客户而言，公共负担其实并没有带给他们太多需要担心的东西。唯一需要就是因为这次大跃进要递交表B的，或者根据表A要去领事馆面签的那些人。表B可能要多填一张18页的I-944表格，那张表格每一个主申请人都要填。但是一般来说律师会帮你搞定的，所以说我们也不用太担心。然后对于那些没有I-485程序，走表A的投资人，虽然不用递交I-944，但是你可能需要递交一个DS5540申请表，这个申请表就几页，但是和I-944原理差不多，唯一区别就是少一个征信系统。那么这里就会有一个问题，就是公共负担，实际上公共负担它影响的是所有的EB类，也就是说如果你是EB-1、2、3、4、5都会受到影响。甚至我们讲的简单一点，非EB类签证，比如说L类，L1，比如说O类，O1，各种各样。

但是基于我们大多数办理EB-5的客户家里有一点资金，本身可能不管是健康状况，收入、教育各个方面都不会被列入“公共负担”。所以对于客户的影响，我可以说是微乎其微。

Q4

主持人黄妤：现在是移民的好时机吗？除了美国的限定之外，中国有哪些限制要求呢？

Rica律师：现在中国方面没有什么比较大的一个限制要求。主要就是往美国方向移民，如果从中国这个地方考虑，无非就是一个外汇，可能比以前更加严格了。那么特朗普的政策，无论是公共负担还是收紧H1B政策，无非是希望从两个方向来改善他们移民的架构，严厉打击弄虚作假，降低了滥竽充数的人。那为什么对EB-5影响不大，是因为EB-5能够为美国创造就业机会，所以EB-5也是特朗普比较喜欢的一个政策。

Q5

主持人黄妤：I-526在前段时间有一个审案规则的变化，对投资人现在有什么影响？能否跟我们投资人解释一下。

Rica律师：I-526的审案规则最主要的一个变化就是不再遵从以前的“先到先审”原则，而是优先审理那些来自非排期国家的申请人的申请。其实。以前的“插队”现象本质上就是优先审理了非排期国家，所以该项规定对中国投资人的排期影响并没有那么严重。

平均审理周期的延长，自去年下半年便初现端倪。我们分析猜测这些是导致审理周期变长的部分因素：联邦政府停摆、政府职员罢工、I-526审理人手不足等。但对担心子女年龄超龄的家庭来说，I-526平均审理周期的延长，导致的冻龄时间增加对他们来说可能是一个转机。