年终总结 | 2019年美国移民政策改革大事记盘点！

2019年即将落幕，作为美国总统特朗普入主白宫的第三个年头，美国移民政策在2019年上演了一幕幕“跌宕起伏”的场景：EB-5投资移民涨价、H.R.1044/S.386法案、移民申请费大幅涨价....在辞旧迎新之际，好望角精心为大家挑选出了2019年美国移民方面的关键性政策变化，下面就让我们一起来回顾下。

美国移民局于7月24日发布EB-5投资移民项目的新法规，这是自1993年以来美国投资移民项目法规的首次重大修订，新法规于2019年11月21日生效。

政策重点一览：

1. 生效日期（2019年11月21日）后EB-5递案金额要求为180万美金，TEA地区90万美金；

2. TEA（目标就业区）认定标准的更新，明确了农村地区的定义；

3. 维持变政前投资人优先日不变的递案规则；

4. 更新NCE（新商业企业）的指南，并列出材料要求。

在仅有移民局新法规的情况下，由于投资额上涨，外国投资人插队现象将大大降低，预计中国投资人排期等待时间将大大缩短。

对于之前由于区域中心欺诈或者项目失败，本已无望最终获得美国绿卡的在投中国投资人，无疑迎来了新的机会，他们可以进行新的投资，且可以保持第一次投资的优先日，这意味着他们不需要因为新的投资申请而在排期队列里重新排队。

12月20日，参议院和众议院投票通过了2020美国联邦政府预算案。川普总统已签署该法案，正式生效。作为年度政府预算案的一部分，EB-5区域中心法案再次搭车成功，延期至2020年9月30日。

由犹他州参议员Mike Lee在参议院引入的S.386（高技能移民的公平提案），最主要的目的是取消职业移民中的国家配额限制（包括EB-5投资移民类别），并将亲属移民绿卡的国家配额，从7%提升至15%，采取“先到先得的公平手段”，解决当前职业移民绿卡申请积压严重的问题。该法案的众议院版本H.R.1044已获得众议院投票通过。

从总体和长远上看，S.386/H.R.1044取消国家配额限制，全部按先到先得排队，对于中国这样的职业类别移民大国，一定是利好。

12月18日，原定于当日进行Unanimous Consent（UC）表决程序的取消职业移民签证国别限额提案S.386，经参议员Mike Lee与Dick Durbin协商后，放弃表决。此前，Mike Lee与反对该提案的参议员Dick Durbin达成妥协，对该提案进行了修改。目前，S.386恐怕要推迟至2020年再获推进。

2019年11月5日，美国司法委员会主席Lindsey Graham联合参议员Mike Rounds，John Cornyn（参议院多数党党鞭兼移民分委主任）正式推出了《 S.2778 EB-5全面改革提案》，该提案虽然没有增加签证配额消除排期等条款，但却提出了多种“EB-5排期替代性解决方案”，例如子女年龄冻龄，直到获批永久绿卡；提前登陆美国的Parole条款等，对EB-5投资人是重磅利好，这份提案被认为是目前为止美国国会最有可能通过的EB-5提案。

目前，S.2778提案由于各方达成共识，没有跟随2020财年美国联邦政府预算案一起获得通过。针对S.2778提案在美国国会里的进展和需要修改的条款正在展开讨论，获得各方支持的更新文本还没有出台。

所以，现在S.2778提案很有可能出现三种情况及选择：S.2778提案考虑单独投票通过；搭车其他法案进行通过，当前IIUSA询问其在国会山（国会办公室街区）的合作伙伴，研究哪些法案能附加在S.2778上。另外一个是可能把S.2778附加到运输信托基金的重新授权法案，据说明年需要通过此法案；还有一个就是等到2020财年9月30日之后。

2019年8月28日，美国公民及移民服务局公布一项新政，规定在境外工作的美军及政府雇员境外出生的美军或政府雇员子女若出生在境外，将不再自动获得美国国籍。而需要父母代表子女提出申请，才能获得美国公民身份，且要在子女18岁生日前完成。

这一新政将于10月29日开始实施。而适用人群是在2019年10月29日之后出生的孩子。

美国移民局代局长Ken Cuccinelli在政策发布当天表示：这次政策更新不影响出生在美国的公民，只会影响出生在美国之外的非美国公民。政策不会影响出生公民权。政策更新并不会拒绝给海外驻扎的政府雇员或驻外美军的子女赋予美国公民身份。政策只是让移民局的程序调整至与国务院一致而已。新政策不适用于出生时或在美国居住时已经获得美国公民身份的孩子，包括在过去5年曾在美国国内居住过一段时间的美国公民在海外出生的子女。

8月14日饱受争议的特朗普政府“公共负担”新规正式发布，定义在36个月内，领取一项福利或多项福利，超过12个月的移民，属于公共负担，将难以申请永久居民绿卡和签证。 

10月11日，就在“公共负担”移民新规即将实施之际，纽约南区联邦地区法院，批准了对这项新法规的初步禁令，阻止了这项原计划在10月15日生效的新法规。

2019年1月31日， 美国国土安全部(DHS)发布了新的H-1B申请法案，其中提到了抽签顺序的改变和电子注册系统的加入。

规则上最大的变化莫过于申请流程的改变：在旧政策下H-1B申请人可以直接将材料递给移民局，然而从2020财年开始H-1B申请人及其雇主需要在抽签前到美国移民局(USCIS)指定的网站进行注册，随后移民局将会在所有注册记录中进行抽签，只有中签的申请人才需要提交材料。

12月7日，美国移民局通知2020年H-1B申请将采用改革版电子抽签，网上电子注册(Initial Registration Period)时间为2020年3月1日-3月20日，申请人需要在这个时间内完成电子注册，并且需要支付$10注册费。

只有成功完成网上注册的申请人才能参加接下来的抽签，不出意外移民局会在3月20日后完成两轮抽签，也只有最终抽中、获得官方通知的申请人才需要向移民局邮寄申请包裹。

美国移民局将于2019年11月14日在美国联邦公报上发布移民申请费调整的意见稿，请求公众评议。这是2016年12月将移民申请费平均上调21%之后的又一次涨价。

特普政府希望把申请公民的费用提高83%，申请费将从当前的640美元上涨至1170美元；同时，绿卡即永久居留权的申请费用将上涨79%，从1220美元涨至2195美元。据统计，目前约有900万移民有资格申请成为美国公民。移民局拟议的新规定中还包括了其它类型的涨价，将影响寻求庇护者、临时保护身份受益人(Temporary Protected Status)、DACA(童年入境者暂缓遣返计划)受助人有关的申请。

美国时间10月4日，美国白宫发布总统公告，宣布将“暂停让那些会给美国医保系统财务上增加负担的移民进入美国”，以确保美国公民享有医保福利。

公告公布一项新规定：移民签证申请者须证明在进入美国30天之内有能力负担医保或支付医疗费，在满足这些条件后才会获得移民签证。如果不能，他们将会被禁止入境。

新规内容：

1、申请人如果不能够自己承担医疗保险的账单，那么将会被拒签或者是拒绝入境。

2、申请人需要证明，他们如果在入境30天有能力承担支付未来将会所需要的医疗费或保险费；或在成为永久居民后，仍有充足资金来源支付任何医疗费用。

新规定将在11月3日正式生效，具体操作标准和执行程序将由美国国务卿制定。

5月31日起，申请美国签证的申请人需要提交过去5年内使用过的新浪微博、腾讯微博、豆瓣、优酷、Facebook、Twitter、Youtube、Instagram、Linkedin、Reddit 等20个主流社交网站的账号信息，以及曾经使用过的E－mail和电话号码，这项新规已经开始执行。

6月2日，中国驻美国大使馆对此发出了对中国公民申请赴美签证的重要通知，提醒申请人如实填写赴美目的、提供申请材料，并且在抵美后不从事与签证类别不符的活动。

中国驻美大使馆官网截图

6月3日下午，中国教育部基于近期赴美留学签证审查周期延长、有效期缩短以及拒签率上升的情况，也发出了“2019年第1号留学预警” 提醒广大学生学者，出国留学前加强风险评估，为“在美顺利完成学业可能会受到影响”做好准备。

亲属移民方面，特朗普政府希望限制美国公民为家庭成员申请身份。

根据国土安全部草拟内容，未来将透过修改条文，确认为亲人申请身份的美国公民拥有资产必须达到某个标准，以证明能够负担亲属抵美之后的生活所需。

此前，对于大部分普通人来说，经济担保人的家庭收入(包括被担保人)需要达到美国卫生部贫困线的125%以上，如果担保人是美国现役军人只需要达到100%即可。

2019年HHS公布的联邦贫困线，来源于美国移民局

国土安全部提议内容也写道，未来将让社会福利发放机关更容易从USCIS取得资料，加强掌握那些以亲属移民身份前来美国却申请社福补助的移民。