超三成百强县没通高铁 ，“火车一响”未必“黄金万两”

◎作者 | 西窗 

◎来源 | 搜狐城市（sohucity）已获授权

近日，绵泸高铁“内自泸”段开通，此外在建的渝昆高铁入川首站选址泸县，泸县迎来高铁时代。与此同时，“通苏嘉甬”铁路（浙江段）规划选址和用地预审获批，慈溪亦将告别没有高铁的时代。从川南到浙北，这两个县级市的高铁梦如愿以偿，但还有更多县城在孜孜以求，其中包括超三成全国百强县。

苏北人口大县宿迁沭阳至今还未通高铁，当地关于尽早启动新沂至淮安段高铁建设的建议此起彼伏；陕西兴平市网友也在问西宝高铁“高铁站”去哪了；此外山西阳城、广东阳春也在呼唤高铁站……得不到的永远在躁动，那么被（高铁）偏爱的是否就能有恃无恐呢？恐怕未必。

截至去年，国内已建成700多座高铁客站，高铁网对50万人口以上城市的覆盖率由2012年的28%扩大到2019年的86%。从地方政府到本地居民，很难看到二者对于“是否需要开通高铁”有分歧——如果有那也是站点选择的内部分歧。不过，搜狐城市梳理发现，并非“高铁一响，黄金万两”，开通高铁的县域也有被“反噬”的案例。

搜狐城市从浙江、广东、四川、甘肃等省份的县域高铁网络中找到一些小城，它们有的获得了高铁红利，接收到了产业溢出；有的则是被高铁拖累，遭遇中心城市虹吸。如何从高铁网中谋得财气、人气，它们给出了不同方向的例证。

 2009-2021年全国高铁站数量变化/图片来源于贝壳研究院

全国超过两百个县级市拥有高铁站

数据显示，截至2019年底，全国共有387个县级市，1323个县。十年之前，这两个数据分别是370个、1461个。区划调整让“县”变少了，但是基建狂飙让“高铁县”变得越来越多。

2009底，武广高铁开通运营，赤壁成为全国首个通高铁的县级市。2015年，高铁网涉及县级城市约100个。据搜狐城市不完全统计，目前拥有高铁站点的县级城市超过200个，其中最多的是黑龙江尚志市，共有5个高铁站，此外乐清、昆山、江油各有3个高铁站。

据12306及高铁网信息，去年全国百强县尚有34个城市目前未开通高铁，不过其中很多城市已被纳入高铁网规划或已开工建设/搜狐城市制图

“要想富，先修路”，这曾是区域经济发展的一条金科玉律。不过，全国百强县里也有很多没有高铁站。2015年县域经济发展报告显示，江阴、昆山、张家港、常熟和太仓分列前五位。然而，当时仅昆山一地有高铁过境。直到去年，沪苏通铁路才结束了张家港、常熟、太仓“地无寸铁”的局面，而江阴高铁站最近才刚刚开工。

拿去年（赛迪）全国百强县“前30强”来看，据搜狐城市统计，目前尚未开通运营高铁的除了东南部的江阴、慈溪、泰兴、南安、石狮之外，还有中部的浏阳市、长沙县。前五个城市虽没正式“开张”，但都是有指望的，区域内有规划或正在建设的高铁站，后两个城市因离长沙南站近，勉强也算“高铁县”。

2021 年全国高铁站数量分布热力图/图片来源于贝壳研究院

从百强县“后70强”来看，有27个城市目前尚未开通高铁运营。总体而言，截至今年7月，超三成百强县没有高铁。百强县不是一日练成的，大部分县市的高铁站也都是近些年才建立起来的，所以，严格来讲，并不能说高铁站与县域经济有何直接关联——如果真有的话，那么尚志市应该是全国最强县，但是情况并非如此。

虽说没有直接联系，但是作为交通大杀器，不管是积极还是消极影响，高铁始终是地方经济格局的重大变量因子。搜狐城市从东南西北选取了四个县级城市作为切片，看看它们从高铁网络里究竟是获益了还是受损了。

建德、江油借力高铁转换发展轨道

先从东边说起。浙江建德是杭州下辖县级市，古时因黄金水道而兴，明清时期曾与杭州徽州齐名。此后，水运式微，高速进展慢，建德经济发展每况愈下，风流都被雨打风吹去。上世纪90年代初撤县设市并未让建德崛起，2018年，该市GDP为368亿元，在浙江区县中排名60开外，在杭州区县中倒数第二，仅高于淳安。

2018年底，杭黄高铁开通，建德借势投资百亿元建设产城融合的高铁新区，还谋划了航空小镇，重点打造文旅产业。2019 年，在高铁效应助推下，优山良水的建德迎来超过1300万人次游客，旅游总收入增长 24%。去年建德GDP为391亿，超过桐庐。

从某种意义上讲，建德的兴衰与交通紧密相连，半个小时左右就能到杭州市中心的高铁将建德从洼地拉了起来。同样寄望高铁重返辉煌时代的城市，还有四川江油。

江油三产占比由2010年14：48：38变成2019年11：43：46，优化明显/搜狐城市制图

西南工业重镇江油兴起于三线建设年代。数十年过去，曾经的冶金之城逐渐黯淡。在艰难转型过程中，江油从2010年起接连迎来3座高铁站。坦白讲，高铁并没有对江油经济有直接刺激。江油GDP占绵阳的比例从2010年的18.54%下降到2019年的15.98%。

过去两年，涪城区、三台县分别两次获评县域经济发展强县、先进县，北川、平武、安州也有斩获，而江油一无所获。十三五期间，游仙区、安州区、三台县、北川县经济增长约70%，而江油的增幅只有60%。

不过，江油经济式微更多是由于积重难返、历史包袱沉重。如今高铁效应正慢慢显现，今年江油高新区计划引进50个电子信息类轻资产科技企业，逐步向现代工业转型。复古工业城市是当下旅游热门，去年江油某主题乐园开园，附近空心村很多村民回乡办起民宿。江油三产占比由2010年的14：48：38变成2019年的11：43：46，结构明显优化。

郁南、张掖三县未从高铁网上“得力”

东西看完，我们再看南北。南（宁）广（州）铁路途径粤西地区的云浮郁南县，当地农民收入主要来自养殖业、林业等。2008年，南广高铁开建后，郁南第二、第三产业增加值被抑制，其中二产占比从2010年的35.2%下降到2019年的22.67%。与之相对应的是，去年云浮GDP突破千亿，规上工业增长3.7%，比全国高0.9个百分点，比全省高2.2个百分点。

高铁开通使得郁南之资本、劳动力、自然资源等生产要素更多流向中心城市，增强了中心城市对周边地区的经济聚集效应，但县域生产要素却由此被吸干，使其本就不发达的经济再次受创。数据显示，郁南GDP在云浮占比从2010年的14%下降到2019年的12.71%。

最后我们来看看西北。兰新高铁甘肃段沿线有4个县设有站点，其中，民乐、临泽、高台属于张掖。2009年兰新高铁开工，有研究数据显示，民乐、临泽在2009年后经济增长被抑制；而高铁对于高台县有一定积极作用。

张掖三个“高铁县”最近十年人口总量为负增长/搜狐城市制图

不过从经济和人口数据来看，属张掖的民乐、临泽、高台都是半斤八两，在过去十年来没有太亮眼的成绩。2011年三地GDP分别是26.95亿、31.44亿、31.73亿，2019年分别是58.68亿、54.59亿、57.76亿，增幅不小，但增量不大。从人口数量来看，三地从22.05万、15万、15.87万变化到22.69万、13.83万、14.73万，人口外流明显。

总体来看，不管是广东的郁南，还是甘肃的张掖三县，从高铁网中都没有汲取到养料。可能有人会说，交通方便了，难道旅游和产业转型不是也有可能吗，就如同上述的建德和江油。诚然，高铁的开通能提高县域开放程度，但县域旅游资源更多需要靠天吃饭，郁南和张掖三县并无具有独特优势的项目。

此外，县域产业转型需要中心城市的溢出，背靠长三角的建德、地处成渝城市群的江油显然比郁南和张掖三县更具有优势，而高铁会放大这种优势。县域城镇化率偏低也不利于发挥高铁的正面作用。

高铁并非高速发展之“灵丹妙药”

东西南北四个省份六个高铁县的案例个数不多，当地经济发展与是否有高铁的关联度也并不直接。但是，这其中是有共性的，那就是高铁并不是发展的灵丹妙药，并非通了高铁就意味着发展也进入快车道。

总体而言，从正面角度讲，高铁建设能够加快资金、人流、物流等向县域扩散，经济基础较好的县可以利用高铁网及节点辐射，寻找发展契机，经济得以增长，杭州建德是个极好的样本。另一方面，高铁又可能把县域资金、劳动力、自然资源等带走，使得经济相对落后的县更难，就如同云浮郁南。

如何趋利避害呢？最近两年，各地关于如何规避“虹吸”、增强“集聚”的提案建议层出不穷。诸如“苏北在高铁时代提升高质量发展内力的建议”、“杭绍台高铁开通在即，积极应对虹吸效应加快高质量发展的建议”，针对这些建议，江苏发改委、台州发改委都给出了对应之策，不过这些城市的量级都太大，不具有参考性。我们可以从县域着眼，来看看泸县的方法论。

川南泸县迎来高铁时代，在接受媒体采访时，泸县主政官员称，要谋划建设泸东大道，同成都重庆形成一小时经济圈；泸县拥有两个园区，入驻企业837家，高铁开通会使泸县承接产业转移优势更明显。此外，县城格局也有变化，城市主、副两大中心经济有望“比翼齐飞”。

泸县自称还要向嘉善学习。嘉善利用背靠上海的区位优势，推动县域经济转型升级较为成功。通过开展错位竞争，抵消来自周边中心城市的“虹吸”效应。“高铁时代，我们（泸县）要通过产业、产品、产业链条的错位发展，发展优势产业，增强核心产品竞争力，打出泸县特色。”

在县域经济发展变量中，高铁举足轻重，但是其效应却并非包赚不赔，泸县的应对思路是否凑效还有待时间检验。如何依托高铁发展县域特色产业，制定个性化县域经济增长政策，消除高铁负向影响效应，是高铁县的必修课。

参考消息：

数说世界最现代化的铁路网和最发达的高铁网.央广网

高速铁路、空间溢出与区域经济增长.郑州大学学报

专访泸县副县长甘露，高铁对泸县意味着什么.四川在线

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