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破天荒第一次!中国城市版图,彻底改写!

2019-09-051404次阅读

新时代，新办法，新潮流，新路径！


以往，人才可以破格提拔，连升几级，城市很难突破局限，跨级而上。县改市，县升市，逐级而上，既是主流，也是唯一。


2019年，中国迎来跨时代变革，不但强化人才意识，更允许城市突破限制，因地制宜，改头换面！


8月29日，据浙江省人民政府网站，国务院有史以来首次批准，撤镇改市，擢升温州市苍南县龙港镇为浙江省龙港市。


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01

破天荒第一次！镇  直接成了市！


一日骤变！镇，直接变成了市，龙港凭什么？


第一，凭标准：
根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，中国城市按人口划分可细致划分为7类：超大城市、特大城市、Ⅰ型大城市、Ⅱ型大城市、Ⅰ型小城市、Ⅱ型小城市、小城市。


其中，人口在20万以上，50万以下的是Ⅰ型小城市；20万以下的城市为Ⅱ型小城市。


根据第六次全国人口普查数据，目前我国镇一级的地方，人口规模超过20万德一共25个。
也就是说，这25个镇，按照2014年的城市标准划分，是足以被列为市的。


前龙港镇，现龙港市，就是这25个超过20万人口的镇之一。


根据2018年的数据，龙港镇的人口已经达到了38.2万，在巅巅脚尖，甚至能够达到Ⅰ型小城市的水平。


遥想30年前，1989年，龙港人口仅仅4万人，30年间，人口增长近9倍，这速度，确实令人惊叹！

第二，凭条件。


人口过门槛，只是最低标准，地方的经济表现，城镇化水平等硬核指标够条件，才有被破格升迁的资本。


这一点，龙港够硬气！


龙港连续多年都位列全国经济百强镇前茅，而且排名不断跃迁。


2015年排名第20，2016年排名第19，2017年排名第18，到了2018年已经排到第17名。


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2018年，龙港实现生产总值305亿元，而整个苍南县（龙港镇之前隶属于苍南县），刨去龙港之后，GDP为261.09亿。


也就是说，龙港以一己之力，占据了苍南县的半壁江山。


从财政收入上看也是如此，龙港一家2018年财政收入为24.6亿，占整个苍南县的40%。


苍南、龙港，镇大、县小格局明显。


新设立龙港市之后，目前暂由温州市代管。按照温州各县区的GDP排名，龙港已经超过前东家苍南县，排在温州各县市区的第7位。


38万人口，创造300亿GDP，按照人均GDP这个维度再排名，龙港的富裕无疑会体现的更加淋漓尽致。


据温州当地公众号数据，2018年温州各县市人均GDP排行榜上，龙港以7.8万的成绩，排名第四。仅次于洞头、龙湾、鹿城三个地方。


温州GDP第一大户乐清，刚好被龙港挑落马下，排名第五。


另外，从城镇化水平的角度看，国家统计局的数据，2018年我国常住人口城镇化率为59.58%，而同期，龙港的城镇化率已经达63.2%。


按照最近几年，城镇化率每年提高不到1%的速度看，龙港领衔全国4年以上！


当然，说一千道一万，条件在匹配，没有政策助力，一切也都是空谈。


所以，龙港从镇变市，成就壮举，最关键在于政策扶持！


第三， 凭政策。


2019年4月发改委下发超级文件，即《2019年新型城镇化建设重点任务》，主抓大城市，提出大城市逐步放开户籍限制。


前几天，中财委召开第五次会议，又指出：
经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式……增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。
给人的感觉，未来中国，只有大城市是核心，是重点，而中小城市好像已经不被重视，但其实，这种理解可能有误区。


为啥这么说？


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因为同样是在今年4月份超级文件里，还有这么一句话：


稳步增设一批中小城市，落实非县级政府驻地特大镇设市。


也就是说，确实，未来的大趋势是头部集中，但不同环节，不同结构，不同区域，集中的维度上有差别。


大维度是中小城市向核心城市集中；小维度是小县城，小乡镇向核心县城，核心乡镇集中。


这个维度集中的结果就是发展好的镇，发展好的县，发展为更高层次的城市。


再往前看，国家早在2014年，也下发过一个当年的超级文件，叫国家新型城镇化规划(2014-2020年) 。


从文件名也能看出来，规划是到2020年，1亿人落户等重量级目标就出自这个文件。


在这个文件里，曾经提出：
把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向；对具备行政区划调整条件的县可有序改市，把有条件的县城和重点镇发展成为中小城市。
2016年2月，《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》再次强调：


要“培育发展一批中小城市，将具备条件的县和特大镇有序设置为市”。


去年（2018年）3月份，《国家发展改革委关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》中，第三次明确：


稳妥有序增设一批中小城市，其中包括推动符合条件的非县级政府驻地特大镇率先设市。


可以看到，国家三令五申，目的很明确，就是要推动有条件的镇和县改立换市。


所以，未来城镇化的思路是头部集中，路径是两头起，大有大的集中，小有小的集中！


回到龙港，基于发展，龙港早在2011年就入选了浙江首批小城市培育试点镇，扩大了财权和事权。


2015年2月，龙港还入选了全国首批，64个新型城镇化试点。其后，龙港加速在组织架构，管理体制，管理能力等跟上城市级别。


2019年8月29日，龙港揭牌，正式撤镇换市，背后的付出其实超过10年。


下一个龙港在哪里？


三个维度：


第一，人口层面：24个人口超过25万的镇；


第二，政治体制层面：2015年以来，三批次新型城镇化试点中的镇。


第三，经济层面：中国中小城市科学发展指数研究成果发布的经济百强镇。


2017年，“改县设市潮”开启，不到三年，已经有24个县，成功晋升；


2019年，从龙港开始，“撤镇换市”大幕可能也将正式拉开！中国城镇化大局的另一条路，正在悄然崛起！

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