重磅文件呼之欲出，颠覆大湾区格局！深圳迎来今生最强对手？

◎智谷趋势（ID：zgtrend） |  江文华

这两天，珠江口暗潮汹涌。

先是网络上一段视频被疯传：有记者问澳门特首贺一诚，“横琴是不是马上要交给澳门了？”特首说不用急，“等中央公布”。

严实的口罩，也掩不住特首的笑意。只言片语，说得不分明，却暗藏玄机。

另外一个耐人寻味的细节是，广东省委也在这两天召开了全会。新闻里的表述，极为罕见地把“横琴”放在了“前海”的前头。

而在此前，几乎所有重要文件表述中，前海都排在前面。

澳门与广东之间，似乎在酝酿着大动作。

横琴，到底有何大事发生？

新华社早先的一则报道，可能透露了秘密。

在5月发布的《珠海：担起大湾区时代新使命》报道中，有这么一句话：

《横琴粤澳深度合作区总体方案》即将公布

这是澳门和广东，等待已久的一份重磅文件，很可能颠覆大湾区的格局。

为什么要在已有横琴自贸区的基础上，再开发粤澳深合区？这就跟横琴的定位有关。

2019年，澳门回归祖国二十周年大会提出，尤其要做好珠澳合作开发横琴这篇文章。

同时，国家发改委表态，支持横琴设立粤澳深度合作区。

今年4月，韩正副总理也提到：

要紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展这条主线，做好加快横琴粤澳深度合作区建设这篇大文章。

要把握好战略定位，打造促进澳门经济适度多元的新平台、便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。

要抓好主要任务，建立共商共建共管的体制机制，尽最大努力聚焦优势领域发展新产业，构建横琴与澳门一体化高水平开放的新体系。

简而言之，粤澳深度合作区，核心目标是服务澳门经济适度多元发展。这里划重点。

在横琴打造粤澳深度合作区，具体会包括哪些内容？

可以说，它不仅会在横琴自贸区的基础上，打造一个“升级加强版”，同时会有更多创新的体制机制。

比如，横琴有可能成为粤港澳合作开发的一个新的自由贸易港。

去年，澳门政府在施政报告，就专门有这么一段：

粤澳深度合作区参照国际贸易自由港标准，全面对接国际高标准市场规则体系，建立与国际高标准投资和贸易规则相适应的制度规则，打造高度国际化、法制化、便利化的创新创业高地和与澳门趋同的营商环境，实施高度开放的投融资体制，创新通关模式，破除澳门与合作区之间的各种体制障碍和政策壁垒，促进资源要素自由有序流动及优化配置。

澳门自身，就是一个国际贸易自由港。未来的横琴，营商环境与澳门趋同，要素自由流动，这也许就是贺一诚所提出的“第二个澳门”题中之意。

港珠澳大桥建成通车、澳门单牌车便利入出横琴、横琴口岸新旅检区域正式开通……珠澳两地互联互通不断加速。

如果能够实现，海南自贸港可能会迎来今生最强的对手。横琴深合区，也会参照海南自贸港的规则。这或许意味着：

除了港澳和海南，以后去免税店又多了一个选择。

单单是免税购物这一项，影响都是惊人的。海南离岛免税政策推出1年，销售额同比增长2倍多，这还是在疫情不断反复的情况下。

如果疫情结束，释放全国及全球的购买力，销售额必定井喷，拉动经济快速上涨。

对自贸港而言，金融绝对是最重要的因素。在2019年的文章里，我们就推测，澳门证券交易所可能会落户横琴。

国家发改委也在一份回复全国两会提案的答复里表示：

研究探索在横琴建设澳门证券交易所。“我委将会同有关方面积极参与相关工作。”

这几年，中国一直在奋力推进人民币国际化，以应对老美卡脖子。主要方式是在进出口业务、对外投资中尽量用人民币结算，增加人民币在国际上的使用场景和频次。

澳交所成立后，可以让更多的老外用手头的人民币投资中国企业。

离岸人民币进入境内有一定难度。因此深交所和上交所以外，我们需要澳交所。

澳门缺地，加上横琴这几年金融机构的导入非常迅猛。澳交所就像虚位以待的中央处理器，装上之后，能实现粤澳金融实力腾飞。

未来，中概股不用屁颠屁颠穿越太平洋到纳斯达克敲钟，接受无底线的审查，直接上澳交所傲娇一把。

蓬勃发展的中国企业，定会吸引全球投资者的目光。

横琴深合区第二个特点，将拥有极具吸引力的企业优惠力度。

横琴新区很早就规定，区内六大类80项鼓励类产业企业减按15％的税率征收企业所得税。这一政策的截止时间是去年12月31日。

前海、平潭也有这个政策。不过，前两者到期时，都宣布延续5年，横琴反倒没有消息。

这是否意味着，横琴在酝酿新的“大招”？

不是没有可能。

来自澳门的全国人大代表容永恩、高开贤，就提出建议，推进建设合作区过程中，要重点克服“税率差异”问题。

目前，澳门与横琴存在“两种社会制度、两种税制体系、两个关税区”，两地税制体系和税负水平差异明显。

“如果粤澳深度合作区采用澳门税制税率，将有利于吸引澳门企业进驻和引导符合条件的新兴产业落户横琴。”

澳门的税率有多低？澳门贸促会主席张祖荣曾骄傲地说，很多内地的投资者都惊叹于澳门简洁的税制。

在澳门，无论是企业还是个人所得税，税率都是10%。一旦落地，产生的吸引力可以说是惊人的。当然，在文件发布前，这还需要打个问号。

同时，两位代表也提出，粤澳深度合作区产生的地方税收，在用于合作区开发建设及相关开支后的盈余部分，可考虑由澳门与珠海协商分成。这样一来，就解决了激励机制的问题。

况且，横琴现有的其他税收优惠和补贴，也已经非常可观了。

比如说在横琴，珠海高新技术企业100强，直接给10万；

入驻横琴国际广告创业产业基地，部分行政事业性收费免收；

运营商装5G基站，最多额外奖励1000万元……覆盖了各行各业。

所以这些年，孔雀开始往珠江西岸飞了。

2012年左右，易方达等华南大型基金公司就把注册地迁到横琴。

前段时间，世联行发布公告，要把总部从深圳迁到横琴，而且非去不可：

公司的中英文名称都要变，注册地址也要变。

当然，横琴也是很傲娇的，并不是来了都要。

前两年，横琴就明确暂缓非澳项目用地审批，保证岛内还有充沛的土地空间可用于支持澳门产业多元化。

截至去年9月，横琴澳资企业总数突破3000家，澳资企业占全区外资企业总数的58.79%，是外资企业的绝对主力。

对于澳企，横琴的扶持力度非常大。早在2019年，横琴双创32条就规定：

澳门青年创业企业入驻横琴．澳门青年创业谷、横琴国际科技创新中心等由政府主办的创新创业载体，可获最高80%的办公场地租金和物业管理费补贴。

8成租金补贴，相当于白租啊。

澳门由于土地等原因，产业单一化，过度依赖博彩业。疫情影响之下，这个问题更加凸显。

横琴，就担负起澳门产业多元化的重任。比如中医药产业。2013年，粤澳合作中医药科技产业园就在横琴开张。

在这里，中医药产品可以享受“一条龙”服务——研发、检验、认证、注册、审批、海外销售，是“走向世界的起点”。

举国之力，把中药推向世界。这显然是在下一盘大棋。

又比如说大家最关心的澳门单牌车出入横琴政策，粤澳双方最近的合作力度在加大：

从最开始的400个名额，到2500个、5000个，现在升到1万个。之前，每月最多申请300个名额，今年7月起提高了1倍，变成600个。

和以前相比，数量有了飞跃。

当然，现在澳门机动车总量超过24万辆，配额占到总数的1/24左右，数量还有很大的增长空间。

还有一个很有意思的现象，无论是在《粤港澳大湾区发展规划纲要》，还是对澳门的期望上，我们都能看到一个特点：

要搞好和葡萄牙乃至葡语系国家的关系，加强合作。

说句不好听的，葡萄牙，曾经的海上霸主，现在的GDP总量还不如越南、香港。

但中国对葡萄牙，爱意无限。

想当年葡萄牙主权债务危机，中国扮演了白衣骑士的身份，大举在葡萄牙投资，帮助葡萄牙渡过难关。2012年，国家电网就入股葡萄牙国家能源网公司，是中国企业第一次在欧洲收购国家级的电网公司。

商务部的数据，截至2019年底，中国企业对葡萄牙投资（包括经第三地转投）已达80亿欧元，涉及能源、金融、保险、通信、水务、环保、建筑、商贸、民航、餐饮等多个行业领域。

可以说，中国的投资改变了葡萄牙生产生活的方方面面，成了葡萄牙的老大哥。葡萄牙也成为我国一带一路上的重要支点。

2017年底，中葡两国签订协议，葡萄牙成为欧盟国家中第一个与中国正式建立蓝色伙伴关系的国家。

发展“蓝色伙伴关系”，是建设“21世纪海上丝绸之路”的重要途径。

当地的锡尼什港，还是大西洋进入欧洲的门户，美国十分看重，同时也是欧洲和南美海底电缆的重要连接节点，是兵家必争之地。

这个海港，很有可能成为一带一路的重要支点。目前，我国已经在欧洲和非洲投资了数十个港口，加上锡尼什港，可以更顺畅地沟通整个欧洲和非洲。

任督二脉，就此打通。

因为和葡语国家的天然纽带，澳门就成了最合适的中间人，一只手连着内地，一只手连着葡语国家甚至整个欧洲，促进双边合作的深化。

葡语系国家，也可以在横琴深合区利用完善的金融市场投资，甚至以此为跳板，布局全中国。

同时，通过澳交所等平台，我们可以拓宽人民币与外资的出入口，推动人民币离岸市场发展，并提升国内大循环的效率和水平。

粤港澳大湾区规划发布两年半来，港澳融入大湾区在明显加速，琴澳一体化不仅是排头兵，也是试验田。

参考资料：

清华-卡内基全球政策中心：China’s Rise as a Geoeconomic Influencer: Four European Case Studies

人民日报海外版：澳门中医药产业火了

健康界：粤澳合作中医药产业 凭什么成为《粤港澳大湾区发展规划纲要》的亮点

南方财经全媒体：粤澳深度合作｜澳门金融业发展迎来机遇，强化中葡平台聚资源功能

知乎：为什么要推动人民币国际化？背后深层的原因是什么？股院长的回答